<p>又一次聯(lián)合國氣候會(huì)議(COP)來了又去，讓全世界都在為所取得的成就而撓頭。在過去的幾年里，這個(gè)年度會(huì)議已經(jīng)迅速發(fā)展成為一個(gè)大規(guī)模的氣候節(jié):近5萬人參加了正式外交儀式，同時(shí)也參加了一場華麗的氣候變化博覽會(huì)。結(jié)果呢?</p> <p>&nbsp;</p> <p>如果你問那些只關(guān)注正式談判的人，答案是不多。會(huì)議令人沮喪，充滿敵意，專注于不兌現(xiàn)的承諾，以及勉強(qiáng)取得來之不易的小勝利。當(dāng)會(huì)議最終結(jié)束時(shí)&mdash;&mdash;在正式期限到期兩天后&mdash;&mdash;人們對(duì)達(dá)成共識(shí)感到寬慰，但對(duì)其內(nèi)容感到困惑。最明顯的是，各方同意建立一個(gè)新的融資機(jī)制，以補(bǔ)償發(fā)展中國家因氣候變化造成的&ldquo;損失和損害&rdquo;。但是基金已經(jīng)沒有錢了。這份備受贊譽(yù)的協(xié)議真正做的是為各國政府不太同意的一系列問題制定了未來談判的程序，包括誰將向該基金支付資金，以及如果出現(xiàn)這筆資金，將如何使用。</p> <p>&nbsp;</p> <p>那些更關(guān)注COP27周圍發(fā)生的其他事情的人有一個(gè)不同的、更令人鼓舞的故事要講。這個(gè)故事充滿了實(shí)施的例子&mdash;&mdash;由政府和企業(yè)組成的小組共同努力，改造關(guān)鍵的工業(yè)部門。這些富有成效的合作和實(shí)際行動(dòng)的例子往往被忽視，因?yàn)樗鼈兇蠖喟l(fā)生在談判場所之外。</p> <p>&nbsp;</p> <p>隨著氣候努力從圍繞需要做某事達(dá)成共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，實(shí)施才是真正重要的。氣候大會(huì)的性質(zhì)也在相應(yīng)變化&mdash;&mdash;每年都有越來越多的企業(yè)、政府、研究人員和民間團(tuán)體參加，在現(xiàn)在已經(jīng)成為全面發(fā)展的氣候博覽會(huì)的基礎(chǔ)上展示和發(fā)展他們的活動(dòng)。但是，就在人們關(guān)注的焦點(diǎn)從正式外交轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)的同時(shí)，媒體報(bào)道的焦點(diǎn)仍然集中在正式進(jìn)程上。</p> <p>&nbsp;</p> <p>締約方會(huì)議發(fā)出的信息很重要?！栋屠鑵f(xié)定》建立在這樣一個(gè)邏輯之上:一些國家的行動(dòng)將導(dǎo)致其他國家采取更多行動(dòng)&mdash;&mdash;建立信任和合作，增強(qiáng)雄心并產(chǎn)生動(dòng)力。聯(lián)合國氣候大會(huì)是世界上最重要的氣候會(huì)議。許多人指望它來衡量全球氣候行動(dòng)進(jìn)展的溫度。為了繼續(xù)激勵(lì)集體行動(dòng)，世界需要一個(gè)關(guān)于其結(jié)果的更全面的信息&mdash;&mdash;不僅僅是來自談判室的分裂和混亂，還有談判之外出現(xiàn)的真正的努力和有目的的學(xué)習(xí)。</p> <p>&nbsp;</p> <p><span class="h1"><strong>來自COP27的相互競爭的故事</strong></span></p> <p><br />主導(dǎo)COP27新聞的重大外交勝利是建立了損失和損害基金，以補(bǔ)償易受氣候影響的國家。當(dāng)然，這在道德上和維護(hù)《巴黎協(xié)定》的合法性方面都很重要，《巴黎協(xié)定》在一定程度上植根于有意義的全球共識(shí)。但這一勝利在很大程度上是象征性的，它回避了有關(guān)該基金將如何運(yùn)作的所有最棘手的問題(敬請(qǐng)期待2023年圍繞是否應(yīng)要求中國等高排放發(fā)展中國家繳納會(huì)費(fèi)的大戰(zhàn))。盡管如此，這是一場始料未及的硬仗。在COP27會(huì)議上，損失和損害資助被廣泛認(rèn)為是不可能的(發(fā)達(dá)國家因成本和先例而猶豫不決)，但在維護(hù)全球氣候團(tuán)結(jié)方面利益最大的歐洲，在最后一刻眨眼同意了，這讓其他富裕國家別無選擇，只能效仿。最終，損失和損害協(xié)議達(dá)成后的慶?；顒?dòng)似乎更多地來自管理良好的預(yù)期，而不是取得有意義的進(jìn)展。</p> <p><img src="https://today.ucsd.edu/news_uploads/Victor_2011%282%29_1.jpg" alt="David Victor " width="200" height="134" />&nbsp;</p> <p>在其他被視為COP27關(guān)鍵議題的談判上，進(jìn)展甚至更少。在減排方面，只有30個(gè)國家響應(yīng)了去年要求所有國家更新減排承諾的呼吁。COP27的最終決定中沒有關(guān)于逐步淘汰煤炭或化石燃料的決定，也只是微弱地提到了將全球變暖控制在比工業(yè)化前水平高1.5攝氏度的目標(biāo)，這讓歐盟和其他發(fā)達(dá)國家非常失望。(更不用說，實(shí)際上在1攝氏度內(nèi)阻止變暖基本上是不可能的，而且已經(jīng)持續(xù)了很長一段時(shí)間。)在適應(yīng)問題上，最終的決定是程序性的，制定了一項(xiàng)談判規(guī)則和指標(biāo)的計(jì)劃，最終可能導(dǎo)致一個(gè)全球目標(biāo)。在氣候資金方面，談判代表們開始了一個(gè)為期多年的進(jìn)程，為富裕國家應(yīng)該向發(fā)展中國家提供多少資金設(shè)定新的年度目標(biāo);與此同時(shí)，現(xiàn)有的1000億美元承諾仍未實(shí)現(xiàn)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>但在正式談判室內(nèi)令人失望而緩慢的結(jié)果掩蓋了會(huì)議之外的重要成果。例如，在氣候融資方面，南非和幾個(gè)七國集團(tuán)國家去年宣布了一項(xiàng)合作伙伴關(guān)系，它們將投資85億美元，以促進(jìn)對(duì)煤炭的公平過渡。隨著一項(xiàng)投資計(jì)劃的公布，這一合作關(guān)系取得了重要進(jìn)展。美國已宣布與印度尼西亞建立第二個(gè)200億美元的合作伙伴關(guān)系，并正在與越南、印度和其他煤炭消費(fèi)大國談判類似的協(xié)議。<img src="https://today.ucsd.edu/news_uploads/Emily_Carlton.jpg" alt="Emily Carlton " width="200" height="200" />&nbsp;</p> <p>政府行動(dòng)以及私營部門舉措的其他例子比比皆是。金融部門擼起袖子，開始將他們高調(diào)的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可信的行動(dòng)，引導(dǎo)資本遠(yuǎn)離高排放行業(yè)。與此同時(shí)，美國和中國之間的合作打開了一扇新的大門&mdash;&mdash;鑒于中國巨大且不斷增長的排放狀況，這種合作對(duì)于未來任何協(xié)議都將產(chǎn)生真正的影響至關(guān)重要。與外交成果集中在聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)網(wǎng)站上報(bào)道不同，這類例子在媒體上零星出現(xiàn)，有時(shí)是在締約方會(huì)議期間，但通常是在事后。</p> <p>&nbsp;</p> <p>COP能否更緊密地與重要問題聯(lián)系在一起?</p> <p><br />原則上，正式的締約方會(huì)議進(jìn)程可以更多地側(cè)重于促進(jìn)實(shí)施&mdash;&mdash;例如，通過做《蒙特利爾議定書》長期以來所做的事情，幫助政府和企業(yè)了解哪些新技術(shù)和商業(yè)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變實(shí)際上有助于解決手頭的環(huán)境問題。然而，這樣做很困難，因?yàn)闆_突無處不在。即使就需要進(jìn)行審查達(dá)成一致，也不可避免地會(huì)陷入僵局。例如，《巴黎協(xié)定》正式的&ldquo;增強(qiáng)透明度框架&rdquo;，即報(bào)告和審查各國氣候活動(dòng)的程序，不是分享進(jìn)展、批判性評(píng)估努力或?qū)W習(xí)的工具，而是更側(cè)重于國家一級(jí)的報(bào)告和自我宣布的遵守情況。由此產(chǎn)生的兩年一次的報(bào)告通常長達(dá)數(shù)百頁，被發(fā)布在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的網(wǎng)站上，在很大程度上被致力于減少關(guān)鍵部門排放的人所忽視。</p> <p>&nbsp;</p> <p>與此同時(shí)，締約方會(huì)議的現(xiàn)實(shí)本身已經(jīng)在朝著正確的方向發(fā)展。正如一位資深與會(huì)者所說。&ldquo;cop過去80%是談判，20%是貿(mào)易展，現(xiàn)在正好相反。&rdquo;越來越多的人正在改變現(xiàn)實(shí)&mdash;&mdash;創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移資本、測試新技術(shù)、試驗(yàn)新的地方和區(qū)域政策&mdash;&mdash;正在出現(xiàn)。這是一個(gè)好的開始。該貿(mào)易展已經(jīng)成為展示世界如何應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化所需的轉(zhuǎn)型的首要場所。</p> <p>&nbsp;</p> <p>如果締約方會(huì)議的一些領(lǐng)導(dǎo)人能夠帶頭，貿(mào)易展可能會(huì)變得更有目的性。與聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)集中組織的談判不同，在談判的邊緣發(fā)生的事情幾乎沒有規(guī)律或道理。組織在展館、附屬活動(dòng)和展覽上花費(fèi)了數(shù)千美元，并感到有壓力要用內(nèi)容填充它們&mdash;&mdash;或者至少是文字和閃光燈。這些內(nèi)容是很難遵循的，無論是虛擬的還是面對(duì)面的，因?yàn)樗欠稚⒌?，無組織的，在覆蓋優(yōu)先級(jí)上低于談判。在那里感覺就像在舊貨店購物&mdash;&mdash;從一個(gè)巨大的同時(shí)發(fā)生的各種各樣的事件的箱子里挖掘出一些珍寶。</p> <p>&nbsp;</p> <p>一個(gè)積極的締約方會(huì)議主席可以幫助在締約方會(huì)議的附帶活動(dòng)中創(chuàng)造更多的秩序，使它們更像一個(gè)真正的會(huì)議，而不是一個(gè)集市。(英國在格拉斯哥就這么做了，下一屆主辦國阿拉伯聯(lián)合酋長國也有能力做類似的事情。)要集中精力解決富有成效的問題，就需要按照符合問題的方式(按行業(yè))組織這些活動(dòng)，并確保除了不可避免的市集之外，還有一些更有組織的元素。</p> <p>&nbsp;</p> <p>還應(yīng)邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)袖發(fā)揮更大的作用，展示實(shí)施在實(shí)踐中的意義。在鋼鐵、航運(yùn)、航空、金融和許多其他領(lǐng)域，許多重要舉措正在形成。但領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該做得更多，以表明他們正在進(jìn)行的各種實(shí)驗(yàn)在實(shí)踐中是如何取得成效的。實(shí)際上，世界正在一個(gè)部門一個(gè)部門地進(jìn)行一系列實(shí)驗(yàn)，但還沒有一個(gè)可靠的機(jī)制來從所有這些投資中吸取教訓(xùn)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>使締約方會(huì)議積極而富有成效并不容易，但很重要。當(dāng)前的體系凸顯了全球合作最糟糕的一面，突出了不可避免和無法解決的分歧，而將貿(mào)易展的好消息淹沒在混亂之中。真正的進(jìn)展正在逐步顯現(xiàn)，一些先行者正在改變當(dāng)?shù)氐氖聦?shí)。這些先行者不可避免地不會(huì)達(dá)成外交共識(shí)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>最初發(fā)表于布魯金斯學(xué)會(huì)的《星球政策》。</p> <p>&nbsp;</p> <blockquote> <p>注：本文由院校官方新聞直譯，僅供參考，不代表指南者留學(xué)態(tài)度觀點(diǎn)。</p> </blockquote>